Changing Market-Values? Tensions of Contradicting Public Management Discourses – A Case From the Danish Daycare Sector

Formålet med studien er å undersøke initiativene til å utvikle nye kvalitetsstyringsmetoder inspirert av samskapende styring (collaborative governance) i to kommuner. Forfatteren utforsker hvordan praksiser knyttet til New Public Governance oppstår og virker inn på samarbeidsorienterte initiativer parallelt med andre styringsdiskurser. Overordnet kan New Public Governance beskrives som en bevegelse mot mer nettverksbaserte, hybride forvaltningsformer som for eksempel omfatter sektorovergripende samarbeid og partnerskap med sivilsamfunnet og privat sektor. New Public Governance stilles i kontrast til New Public Management, som i høyere grad vektlegger markedsmekanismer, konkurranse og hierarkiske strukturer.

Når det oppstår praksiser knyttet til New Public Governance, for eksempel i form av samarbeidsinitiativer, utgjør de ifølge forfatteren ikke noe klart brudd med de hittil anvendte styringsformene inspirert av New Public Management. Derimot kolliderer New Public Governance- og New Public Management-diskursene i de to kommunenes forsøk på å iverksette nye former for kvalitetsstyring. Denne kollisjonen fører ifølge forfatteren til endrede markedsforhold på barnehageområdet, hvor New Public Management-verdier som kontroll og konkurranse veves sammen med New Public Government-idealer om samarbeid, dialog og tillit. Barnehagemarkedsplassen avspeiler for eksempel idealer om både tillit, dialog og autentisk kommunikasjon samtidig som den er et sted hvor individuelle barnehager kan profilere («selge») seg selv og konkurrere mot hverandre. På den måten peker studien på at skiftet mot New Public Governance ikke fjerner den allerede eksisterende markedsgjøringen. Markedet omformes bare til et sted hvor samarbeid, tillit og autentisitet kobles sammen med mer subtile elementer av konkurranse.

Artikkelen er basert på en case study som er utført i forbindelse med arbeidet med samskapende styring på barnehageområdet i to kommuner. De kommunale initiativene omfattet nettverksdanning og partnerskap mellom forskjellige aktører samt utviklingen av en såkalt barnehagemarkedsplass, hvor forskjellige aktører, blant annet politikere, ansatte fra forvaltningen, styrere, barnehagelærere, foreldre, barn og fagforeningsrepresentanter, møttes og diskuterte barnehagekvalitet. Formålet med markedsplassen var å endre måten man hittil hadde arbeidet med barnehagekvalitet på, via tverrfaglige dialoger mellom forskjellige aktører og presentasjoner av barnehagenes pedagogiske arbeid i en annen form enn de vanlige skriftlige kvalitetsrapportene.

Det empiriske materialet består blant annet av deltakerobservasjoner, lyd- og videoopptak, dokumenter og intervjuer med barnehagelærere og ansatte fra den kommunale forvaltningen (individuelt og i grupper). Analysen gjennomføres fra et diskursteoretisk perspektiv.

Plotnikof, M. (2016). Changing Market-Values? Tensions of Contradicting Public Management Discourses – A Case From the Danish Daycare Sector. International Journal of Public Sector Management 29(7), 659-674.

Hvid & Plotnikof (2012): "Nye Muligheder for Samarbejde i Styring og Organisering af Dagtilbud". Endvidere skal nærværende studie kobles til et andet studie af samme forfatter, som indgår i dette års kortlægning: "Letting go of managing? Struggling over managerial roles in collaborative governance".